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食品添加剂产业管得过死将没有活力

 

食品添加剂是发展现代食品工业不可或缺的重要介质。国家一直将农业发展作为放在重中之重的位置,现代农业提倡的是规模化、集约化。规模化和集约化都上去了,就不可能不发展现代食品工业。《食品安全法》修改颁布在即,食品添加剂等各类食品监管规章也将作相应的修改。日前,记者就食品添加剂准入方面的一些情况,采访了上海市食品添加剂行业协会秘书长吉鹤立教授。

  记者:食品添加剂是现代食品工业“灵魂”,是发展现代食品工业不可或缺的重要介质,请结合多年食品添加剂协会工作实践谈谈,如何看待当前食品添加剂监管与服务的关系?

  吉鹤立:对企业的监督管理是政府的职责,政府监督管理的目的就是保证我国市场经济健康发展。现实情况是:在许多地方,政府监管人员和生产企业对立情绪很大,企业称监管人员为“黑猫”,企业对“黑猫”敢怒而不敢言,黑猫是得罪不起的,除非你企业不办了。这是一种很不正常的现象。食品添加剂产业的发展直接影响到食品工业的发展、食品安全的保证。从宏观经济上看,食品添加剂产值在本世纪初从占到食品工业产值的2.1%下降到2012年的0.93%。十多年来,逐年在下降,而不是起伏。这是否在一定程度上说明,食品添加剂产业被管得过死,管得没有活力?

  3月25日,国家食药监管总局食品安全监管一司李玉家稽查专员在上海召集我们几个省市食品添加剂行业协会座谈会上谈到监管与服务时认为:监管者和企业不是“猫”和“老鼠”的关系,监管者最大的服务就是依法依规履行好自己的监管职责。我们赞成对企业严格监管,同时也要求企业遵纪守法、合法经营。自2009年《食品安全法》颁布实施以来至今,大量的事实证明,食品添加剂本身是没有问题,有问题的是下游超量、超范围使用上,说明我们政府对食品添加剂监管的重心应往流通和食品生产企业使用上倾斜,而不是再在食品添加剂生产准入上再作过多严格考量。

  我国国情乃处欠发达阶段,现阶段我国市场经济条件下的政府行为,我个人认为是为经济发展服务的,应以服务为先,政府对企业的监管同时还包含了服务。对食品添加剂生产企业的监管有一系列规定和要求,这些规定和要求应该将服务理念贯穿其中。严格监管和支持发展、热情服务并不矛盾,限制才是不对的。

  今后的十年,食品添加剂产业能否正常发展,受很多因素制约,其中管理法规的合理性、可操作性是重要的一个方面。

  记者:《食品安全法》明确食品添加剂连同食品一道纳入许可准入,请谈谈我们当前食品添加剂生产企业在许可准入方面遇到的一些问题。

  吉鹤立:按照规定,生产食品添加剂,必须申领工业产品生产许可证,这其实是一个并不复杂、很好解决的事情。但是许多地方企业反映:申领许可证,犹如蜀道之难。企业望而生畏。

  由于审查人员认识各不相同,任何一次企业现场审查,总会挑出这个、那个毛病的。一次通不过,下次再来,一次循环两个月,三二次通不过,半年就过去了。有不少企业申证要花近一年时间,个别企业因得罪了审查人员,竟要两年时间。申领个许可证,花去办企业人大量的精力和财力。为了一张许可证,企业是不敢得罪监管人员的。